江蘇自貿(mào)區(qū)成立兩年來(lái)，有8項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)案例在全國(guó)面上復(fù)制推廣，為全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)了江蘇經(jīng)驗(yàn)。這8項(xiàng)創(chuàng)新，究竟為企業(yè)帶來(lái)了什么？復(fù)制推廣能否順利進(jìn)行？近日，記者分別對(duì)這8項(xiàng)創(chuàng)新案例進(jìn)行了調(diào)查。

企業(yè)：急我們所急

8項(xiàng)創(chuàng)新案例中，有國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)“最佳實(shí)踐案例”6個(gè)，包括南京片區(qū)的搭建生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和公共服務(wù)平臺(tái)、打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易融資服務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，蘇州片區(qū)的實(shí)行進(jìn)口研發(fā)（測(cè)試）用未注冊(cè)醫(yī)療器械分級(jí)管理、打造智慧物流服務(wù)平臺(tái)、打造跨境海運(yùn)數(shù)據(jù)通道助力“智慧物流”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化助推生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。入選自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”1個(gè)，即南京片區(qū)的“生態(tài)眼”助力長(zhǎng)江大保護(hù)。另有蘇州片區(qū)的“政策計(jì)算器”入選國(guó)務(wù)院第七次大督查典型經(jīng)驗(yàn)做法。

上述8個(gè)案例之所以被評(píng)為制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)案例，一個(gè)共同點(diǎn)是急企業(yè)所急，解企業(yè)之困。

蘇州片區(qū)的“政策計(jì)算器”，其建設(shè)運(yùn)營(yíng)方是江蘇風(fēng)云科技服務(wù)有限公司，解決了惠企政策“找不到、看不懂、報(bào)不上”等難題?！盀榻鉀Q‘找不到’，我們整合集成發(fā)改、科技、工信、商務(wù)、金融等多部門各層級(jí)惠企政策7700余條，打破了信息孤島和政策壁壘。我們還打造了一個(gè)全國(guó)政策庫(kù)，截至當(dāng)前，已匯集全國(guó)涉企政策60多萬(wàn)條。”風(fēng)云科技企服平臺(tái)事業(yè)部總經(jīng)理儲(chǔ)建洲說(shuō)，截至9月1日，“政策計(jì)算器”共有42884家企業(yè)注冊(cè)使用，進(jìn)行了59990次智能匹配。楓彩集團(tuán)相關(guān)人士表示，他們每年政策申報(bào)數(shù)量特別多，過(guò)去設(shè)置專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，現(xiàn)在有了“政策計(jì)算器”，他們企業(yè)再也不用擔(dān)心漏掉利好政策了。

南京片區(qū)的創(chuàng)新生物醫(yī)藥集中監(jiān)管與公共服務(wù)模式，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)了最快一天通關(guān)。單克隆抗體、蛋白質(zhì)藥物等生物制品的進(jìn)口審批時(shí)長(zhǎng)，由原來(lái)20至30個(gè)工作日縮減為1至3個(gè)工作日，大幅減少了通關(guān)周期過(guò)長(zhǎng)造成的生物制品活性受損。

蘇州片區(qū)的進(jìn)口研發(fā)（測(cè)試）用未注冊(cè)醫(yī)療器械分級(jí)管理辦法（簡(jiǎn)稱“研易達(dá)”）實(shí)施以來(lái)，截至8月，已累計(jì)完成16家企業(yè)、238批次的進(jìn)口備案申請(qǐng)，涉及44個(gè)研發(fā)項(xiàng)目。久心醫(yī)療董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理孫建燕說(shuō)，受惠于創(chuàng)新政策，公司兒童版AED研發(fā)大大提速。艾棣維欣憑借“研易達(dá)”，可以申請(qǐng)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口所需的給藥裝置，很快拿到研發(fā)的“必需品”，目前企業(yè)參與研發(fā)的新冠肺炎病毒DNA疫苗正加速推進(jìn)臨床試驗(yàn)。

創(chuàng)新型企業(yè)沒(méi)有重資產(chǎn)如何做抵押來(lái)融資？南京片區(qū)打造的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易融資服務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)解決了這一難題?！耙郧跋蜚y行貸款需要拿廠房、設(shè)備作抵押物，現(xiàn)在一張專利證書就能搞定。”南京片區(qū)的一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

蘇州海管家物流科技有限公司開發(fā)設(shè)計(jì)的智慧物流平臺(tái)系統(tǒng)，為物流企業(yè)提供高效的操作流程服務(wù)?！耙郧柏浳锍隹冢枰ㄟ^(guò)貨代、訂艙代理、船代公司、海關(guān)等多重環(huán)節(jié)，層層手工傳遞信息，效率低、成本高?！痹摴靖呒?jí)商務(wù)總監(jiān)、項(xiàng)目部部長(zhǎng)葛其才說(shuō)，“依托該系統(tǒng)，艙單發(fā)送成本從傳統(tǒng)的10-30美元/票降低到3-7美元/票，時(shí)效從1天壓縮到幾分鐘，準(zhǔn)確率達(dá)99%以上。系統(tǒng)每月處理單量達(dá)到十萬(wàn)票，為企業(yè)節(jié)省了數(shù)百萬(wàn)美元單證費(fèi)用?！?/span>

知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化助推生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展這一創(chuàng)新舉措，滿足了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融資需求，解決了中小企業(yè)融資渠道窄、成本高的痛點(diǎn)。第一期知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化的底層資產(chǎn)，為蘇州片區(qū)內(nèi)8家生物醫(yī)藥企業(yè)的67項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)了專利。

政府：管理更高效

制度創(chuàng)新，受益的不僅僅是企業(yè)，更多的是實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和政府的雙贏，政府管理更高效。

不僅可以捕捉到江豚出沒(méi)，還可以監(jiān)測(cè)肉眼不可見(jiàn)的化工管道氣體微泄漏……集多種功能的南京片區(qū)“生態(tài)眼”智慧化平臺(tái)，遠(yuǎn)可千里望長(zhǎng)江，近可千米看江豚。據(jù)介紹，“生態(tài)眼”智慧化平臺(tái)是落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)的一項(xiàng)重要舉措，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶南京段生態(tài)環(huán)境立體多源實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)感知。目前平臺(tái)已融合17個(gè)市級(jí)涉江部門的23個(gè)信息化系統(tǒng)，接入269個(gè)水質(zhì)、空氣質(zhì)量等傳感設(shè)備數(shù)據(jù)及891路監(jiān)控視頻。

“生態(tài)眼”使政府的監(jiān)督變得更精準(zhǔn)更高效。項(xiàng)目一期投入使用后，通過(guò)水質(zhì)反演結(jié)果分析，發(fā)現(xiàn)片區(qū)綠水灣水質(zhì)明顯異常，結(jié)合無(wú)人機(jī)現(xiàn)場(chǎng)查勘，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法布設(shè)漁網(wǎng)的區(qū)域0.25平方公里，第一時(shí)間督促整改。通過(guò)遙感衛(wèi)星監(jiān)測(cè)到違規(guī)大棚種植區(qū)0.02平方公里，及時(shí)通報(bào)整改，并持續(xù)加強(qiáng)對(duì)該區(qū)域的衛(wèi)星影像分析，直至大棚全部拆除，實(shí)現(xiàn)足不出戶網(wǎng)上監(jiān)督。通過(guò)禁漁捕撈攝像視頻監(jiān)控，結(jié)合海事信息實(shí)時(shí)分析，自動(dòng)判斷非法捕撈行為。未來(lái)“生態(tài)眼”將再升級(jí)，打造成為長(zhǎng)江南京段的“最強(qiáng)生態(tài)大腦”，不僅將打通“水里”“岸上”“天空”監(jiān)測(cè)壁壘，及時(shí)打擊非法捕撈、非法采砂行為，還將成為輔助科學(xué)精準(zhǔn)決策的依據(jù)。

蘇州片區(qū)“智慧物流服務(wù)平臺(tái)”充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”推動(dòng)貿(mào)易便利化發(fā)展，負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的蘇州得爾達(dá)國(guó)際物流有限公司創(chuàng)新發(fā)展部高級(jí)經(jīng)理張曉峰說(shuō)，他們最主要解決的是物流信息的不對(duì)稱性，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)很難第一手掌握物流的信息，包括物流價(jià)格和物流時(shí)效。目前平臺(tái)建設(shè)包括4個(gè)核心模塊，其中一塊就是以政務(wù)輿情鏈模塊匯編、比對(duì)涉及片區(qū)支柱及新興行業(yè)的各類政策信息，發(fā)布的4075篇信息大大提高了政策宣傳效果。

復(fù)制推廣：有阻力更有動(dòng)力

“政策計(jì)算器”經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的打磨迭代，已形成高效率、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)能力，可實(shí)現(xiàn)快速?gòu)?fù)制推廣落地。截至目前，已向江蘇、寧夏、貴州、山東、安徽、江西、河南、湖南等區(qū)域的20多個(gè)城市完成了經(jīng)驗(yàn)輸出。

“如果說(shuō)在復(fù)制推廣中遇到什么問(wèn)題，那就是很多地區(qū)還在以傳統(tǒng)方式來(lái)做營(yíng)商服務(wù)，已不能滿足數(shù)字化時(shí)代的企業(yè)需求。我們希望各地政府轉(zhuǎn)換意識(shí)，響應(yīng)國(guó)家政策要求，加強(qiáng)政策公開力度，加大政策評(píng)估深度，開放政策研究環(huán)境，更好地提升營(yíng)商服務(wù)。” 儲(chǔ)建洲說(shuō)。

對(duì)于“研易達(dá)”來(lái)說(shuō)，在推進(jìn)過(guò)程中還需要加強(qiáng)監(jiān)管，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)通過(guò)該分級(jí)管理方法備案進(jìn)口產(chǎn)品的跟蹤檢查，特別是分類中未注冊(cè)醫(yī)療器械產(chǎn)品，確保這些產(chǎn)品真正用于研發(fā)。蘇州工業(yè)園區(qū)自貿(mào)區(qū)綜合協(xié)調(diào)局相關(guān)人士說(shuō)，“目前最大的壓力在于監(jiān)管，對(duì)此，我們建立了事中的檢查和事后的監(jiān)管制度。此外，爭(zhēng)取政策突破，建議海關(guān)和藥監(jiān)部門加強(qiáng)溝通，優(yōu)化醫(yī)療器械商品HS編碼分類，從源頭上解決企業(yè)困難，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”

據(jù)介紹，已在全省復(fù)制推廣的“研易達(dá)”正是按照該辦法，在保證風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，給予企業(yè)通關(guān)便利。依托“研易達(dá)”，久心醫(yī)療的體外除顫器產(chǎn)品已在今年年初開始量產(chǎn)，預(yù)計(jì)全年銷售額將增長(zhǎng)200%。近期，上海發(fā)布《上海市生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口試點(diǎn)方案》，在借鑒“研易達(dá)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大適用范圍，將生物醫(yī)藥研發(fā)用醫(yī)療器械及藥品全部納入，協(xié)力打通滬蘇生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口堵點(diǎn)。

蘇州片區(qū)相關(guān)人士說(shuō)，要進(jìn)一步構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資的長(zhǎng)效機(jī)制，立足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)完善貫穿企業(yè)發(fā)展全生命周期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融供應(yīng)鏈，為輕資產(chǎn)、創(chuàng)新型企業(yè)打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資新渠道。